為做好《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）在鋼鐵行業(yè)的貫徹落實工作，受國家發(fā)改委、工信部委托，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會于11月17日在北京召開了鋼鐵行業(yè)貫徹落實國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見會議。中鋼協(xié)會長、寶鋼集團董事長徐樂江主持會議，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟、工信部原材料司副司長苗治民就鋼鐵行業(yè)如何貫徹執(zhí)行《指導意見》進行了詳細解讀。鋼協(xié)常務副會長朱繼民對鋼協(xié)下一步化解產(chǎn)能過剩的具體工作思路進行了介紹。鋼協(xié)黨委書記兼副會長劉振江、副會長兼秘書長張長富、副會長王曉齊，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤等出席了會議。

李忠娟表示，據(jù)統(tǒng)計局調(diào)查，今年上半年我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年四季度以來的最低點，在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會調(diào)查的39個產(chǎn)品中，有21個產(chǎn)能利用率低于75%。產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，有效化解產(chǎn)能嚴重過剩已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，黨中央、國務院對此高度關(guān)注。李忠娟指出，為把《指導意見》相關(guān)要求落到實處，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，做好《指導意見》的宣貫解讀和輿論引導工作；堅決抑制新增產(chǎn)能投資，嚴禁新增產(chǎn)能項目；在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，依靠地方政府、運用市場手段，全面、系統(tǒng)地解決多年積累的問題，妥善處理建成違規(guī)項目。同時，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園；支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；把山東、河北等六個重點地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作的重點。另外，在市場引導、監(jiān)管方面，完善擴大內(nèi)需和鼓勵“走出去”的相關(guān)配套政策和措施，提升產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)；發(fā)揮價格杠桿的市場調(diào)節(jié)作用，研究實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼落后產(chǎn)能退出市場；建立產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。李忠娟強調(diào)，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是一項十分復雜、艱巨而又緊迫的任務，需要各相關(guān)部門形成合力，更需要地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的大力支持。

苗治民表示，為全面落實《指導意見》的貫徹實施，工信部將開展七項注重于化解產(chǎn)能矛盾的工作，一是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，妥善處理違規(guī)產(chǎn)能；二是加強鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理；三是推動鋼鐵產(chǎn)品升級換代；四是推進企業(yè)兼并重組和重點地區(qū)轉(zhuǎn)型升級；五是做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能退出工作；六是引導產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，支持鋼鐵企業(yè)“走出去”；七是發(fā)揮規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，完善行業(yè)管理。苗治民表示將在已經(jīng)出臺的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的基礎上，研究制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件實施導則》，這將使鋼鐵行業(yè)的準入體系得到進一步完善。繼第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家鋼企公布后，第二批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼企名錄即將在年底前公布，未入圍鋼企的生存壓力將受到“規(guī)范管理”的壓迫。苗治民最后強調(diào)，為共同推進《指導意見》更好地貫徹落實，需做好以下幾點工作：一是加強部門間合作，形成合力；二是各地工業(yè)和信息化主管部門要切實履行好自身職責；三是行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用；四是鋼鐵企業(yè)要加強學習領(lǐng)會，做好貫徹落實工作。

朱繼民表示，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將把貫徹《指導意見》作為推進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和實現(xiàn)路徑，并提出了開展12個方面的工作以落實《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》。主要包括：配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴張工作、建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩預警系統(tǒng)、加強會員企業(yè)市場行為自律與協(xié)調(diào)工作、開展相關(guān)財稅體制與財稅政策支持的研究、加強與用鋼行業(yè)的密切聯(lián)系與合作、加快行業(yè)標準制修訂，推進鋼鐵品種質(zhì)量上新臺階、協(xié)助政府部門做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整研究工作等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，推動鋼鐵工業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

此次《指導意見》在理念上由過去的“控制”、“遏制”變?yōu)?ldquo;化解”，就是要給企業(yè)出路，在已有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和新建產(chǎn)能方面給出不同的政策措施，切實有效落實化解產(chǎn)能工作。同時，《指導意見》還具有以下幾個突出特點：首先是更加注重依靠市場的力量進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，符合十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”這一重要論斷。要營造公平的市場環(huán)境，完善市場機制，理順資源、要素價格的市場形成機制。其次是更加突出政府作用，特別是要充分發(fā)揮地方政府的積極性。《指導意見》中指出，各省級政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能過剩工作負主體責任，依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理；各級政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示等具體條款。再次是更加注重長效機制，要創(chuàng)新政府管理，加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進出口等部門協(xié)調(diào)配合，加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準。